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Edición Mensual - Año XXV | Nº 280 - Octubre 2022

NOTICIAS

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El vacío normativo en que se encuentra el Parque Natural Sierra de Baza, al haber perdido su vigencia normas básicas que lo regulan, puede tener graves consecuencias en la gestión de este espacio protegido


No solo ha dejado de estar vigente el PRUG, según reconoce una reciente sentencia del TSJA, Sala de lo Contencioso de Granada, sino que también hay otras normas reguladoras que no están en vigor, como el Programa de Uso Público, lo que está incidiendo negativamente en la gestión de este espacio protegido, por lo que el principal reto de gestión de la legislatura que se ha iniciado debe de ser el de llenar todo este vació normativo

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© Proyecto Sierra de Baza
La obstrucción normativa a la rehabilitación y conservación de edificaciones, la principal crítica que han venido recibiendo estos instrumentos normativos. 

PROYECTO  SIERRA DE BAZA
01/09/2022

¿Pude gestionarse correctamente un Parque Natural que carece de Plan Rector de Uso y Gestión o de Plan de Uso Público, por haber perdido uno y otro su vigencia?

Nuestra respuesta a esta pregunta, con la que comenzamos este artículo es concluyentemente NO, y es que como hemos venido denunciando en los últimos años desde Proyecto Sierra de Baza, el PRUG del Parque Natural Sierra de Baza perdió su vigencia en el año 2016, pese a lo que de una forma irregular se ha continuado aplicando  el mismo, al efecto es de destacar como fue en el BOJA número 78, de 22 de abril del año 2004, cuando se publicó el Decreto 101/2004, de 9 de marzo, de aprobación del Plan de Ordenación de los Recurso Naturales (PORN) y el Plan Rector de Uso y Gestión (PRUG) del Parque Natural Sierra de Baza, el que les daba una vigencia indefinida al PORN (art. 1.2), mientras que PRUG tendría una vigencia de ocho años, susceptible de ser prorrogado por un plazo no superior a otros ocho años, mediante Orden del titular de la Consejería de Medio Ambiente.

Aun cuando por posterior Orden de 9 de marzo de 2012 (puedes verse AQUÍ) fue prorrogado el PRUG “hasta la entrada en vigor del Decreto de aprobación del nuevo Plan, fijándose un plazo máximo de prórroga de cuatro años”, este nuevo plazo venció en su vigencia en 2016, por lo que en estos momentos y desde abril del año 2016, está la Sierra de Baza sin Plan Rector de Uso y Gestión (PRUG), el instrumento legal de gestión de este espacio protegido. Una anómala situación que ha sido reconocida en la reciente sentencia dictada por el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, Sala de Granada, número 2724/2022 de 30 de julio de 2022, de la que es ponente Don Silvestre Martínez García, en la que se reconoce como al no estar en vigor esta normativa, no puede aplicarse la misma para denegar una licencia de obras, como informábamos en la pasada Revista Digital SIERRA DE BAZA, noticia a la que puede accederse pulsando AQUÍ

No es entendible que un Parque Natural lleve varios años sin PRUG

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© Proyecto Sierra de Baza
Aldea de El Tesorero, en paulatino e irreversible proceso de destrucción. 

Con la Ley 4/89, de 27 de marzo, de Conservación de los Espacios Naturales Protegidos y de la Flora y Fauna Silvestres, se contempla a los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN) como instrumentos necesarios para la ordenación y regulación normativa, de los espacios protegidos a los que van dirigidos. También aparece en la Ley 4/89 el PRUG como instrumento principal para la planificación de la gestión de los parques, de modo que se contempla a los Planes de Gestión como un documento indispensable para analizar las funciones que cumple el espacio protegido y poder encauzar su gestión sostenible.

Por cuanto antecede, independientemente de las consecuencias legales que pueden derivarse de este vacío normativo, es de destacar como por los responsables públicos de este espacio protegido, y más concretamente el órgano de Gobierno de la Junta de Andalucía, que son los que tienen el poder legislativo en nuestra Comunidad Autónoma, se está incumpliendo el mandado legislativo contenido en el artículo 13.1 de la Ley 2/1989, de 18 de julio, de Inventario de los Espacios Naturales Protegidos de Andalucía, que establece la necesidad de que  el Plan Rector de Uso y Gestión (PRUG) determine el régimen de actividades de los Parque Naturales, conforme a lo establecido en la legislación básica del Estado, orfandad normativa que puede suponer, como ya ha decretado la sentencia del TSJA que comentamos, la nulidad de todo lo que se regule y/o sancione en estos momentos con base a este instrumento de gestión, que perdió su vigencia en el año 2016, por lo que no resulta entendible y por el contrario altamente censurable, que habiendo transcurrido más de 16 años desde que se publicaron estos instrumentos de gestión del Parque Natural Sierra de Baza y habiéndose puesto de manifiesto los errores y contradicciones contenidas en su normativa, que ha venido obstaculizando e impidiendo actividades y usos tradicionales y necesarios, como los relacionados con la conservación y rehabilitación de viviendas emplazadas dentro de su territorio, no  hayan visto la luz un nuevo Plan Rector de Uso y Gestión (PRUG) ni se hayan revisados los obsoletos y antisociales contenidos de su  Plan de Ordenación de los Recurso Naturales (PORN), con consecuencias muy negativas para la gestión sostenible de este espacio protegido y actividades económicas de sus habitantes, por lo que nos vemos en la necesidad de hacer una urgente llamada a su gestores y responsables públicos para que se ponga fin a la anómala situación normativa, en la que está el Parque Natural Sierra de Baza en estos momentos, sin PRUG (Plan Rector de Uso y Gestión), y como único instrumento normativo vigente el PORN (Plan de Ordenación de los Recursos Naturales), pero con el agravante de unos contenidos, que aunque vigentes, están notoriamente desfasados y precisan de una urgente revisión legislativa, para adaptarlos a la realidad social y a la situación que se lleva viviendo en el Parque Natural Sierra de Baza, desde hace muchos años, sin una estrategia ni objetivos (operativos y de gestión) claros y definidos, que permita la coexistencia pacífica y armoniosa dentro de este espacio protegido del hombre, con sus aprovechamientos y usos tradicionales, con los procesos ecológicos y la protección de los recursos naturales, lo que es –en su conjunto- lo que va a garantizar el funcionamiento sostenible y viable de los sistemas naturales. 

También perdió su vigencia el último Programa de Uso Público en el año 2009 y llevamos años esperando el II Plan de Desarrollo Sostenible.

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© Proyecto Sierra de Baza
Construcciones en piedra seca en la Cañada del Gitano. 

El vacío normativo en el Parque Natural Sierra de Baza, también es manifiesto en otras materias, así se da la paradoja de que también  carece de Programa de Uso Público, ya que el último Programa de Uso Público del Parque Natural Sierra de Baza, aprobado lo fue el 18 de marzo de 2005, por Resolución de la Directora General de la Red de Espacios Naturales Protegidos y Servicios Ambientales de esa misma fecha, la que establecía una vigencia de cuatro años, finalizando este periodo en marzo de 2009, sin que desde entonces haya visto la luz ningún instrumento normativo que lo sustituya, por lo que también carece de vigencia el Programa de Uso Público  del Parque Natural Sierra de Baza de 2005, no dejando de llamarnos la atención que haya transcurrido tanto tiempo sin publicarse ningún Programa de Uso Público que sustituya al que dejó de tener vigencia, hace ya 12 años, estando antes una grave laguna normativa en la regulación del uso público del Parque Natural Sierra de Baza.

Finalmente destacar que el I Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural Sierra de Baza, aprobado por Decreto 199/2006 de 7 de noviembre dejó de estar en vigor en el año 2011, y si bien por Acuerdo de 26 de julio de 2016 del Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía, se aprobó la formulación del II Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural Sierra de Baza, pese al tiempo transcurrido el mismo tampoco ha visto la luz, todo lo que  evidencia la necesidad de regular con urgencia todos estos vacíos normativos, principal reto de gestión en el Parque Natural Sierra de Baza durante la próxima legislatura.

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